“今后5年，是我國石油和化學工業(yè)發(fā)展的關鍵期，也是實行經濟結構調整的轉型期。相比以往的五年規(guī)劃，‘十二五’行業(yè)發(fā)展既面臨難得的機遇，也面臨一系列新的挑戰(zhàn)。”4月12～13日，石油和化學工業(yè)規(guī)劃院院長顧宗勤在湖北宜昌召開的石化業(yè)“十二五”規(guī)劃思路報告會上如是說。該院曾多次參與我國石化業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃的制定，本次參與編寫的《石油和化學工業(yè)“十二五”發(fā)展指南》已完成初稿，交由主管部門審定。

石化業(yè)大國向強國轉變

“十一五”期間，我國石油和化學工業(yè)取得長足的發(fā)展，超額完成了規(guī)劃的各項任務。過去的五年，石化行業(yè)綜合實力明顯增強，2010年我國已成為世界第一大化工生產國、第二大石油和化學工業(yè)生產國，多種產品的產量位居世界第一；產業(yè)結構調整明顯加快，初步形成多種所有制共同發(fā)展的產業(yè)組織體系，高附加值產品比重不斷增加，改造和新建了一批大型生產裝置；基地化格局基本成型，形成了長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)三大化學工業(yè)集聚區(qū)，在煤炭、天然氣、鹽等資源產地形成一批各具特色的產業(yè)基地；重大技術裝置研制和創(chuàng)新水平進一步提高，部分技術及裝置達到世界先進水平。

但顧宗勤表示，與發(fā)達國家相比，我國石油和化學工業(yè)仍然大而不強，產業(yè)結構性缺陷仍然明顯，面臨著落后產能比重較大、高端產品所占比重較低、產業(yè)集約化水平偏低、節(jié)能減排任務繁重、部分領域產能過剩嚴重等問題。“十二五”期間，將是我國石油和化學工業(yè)由大國向強國轉變的關鍵時期。

國際形勢更加復雜多變

顧宗勤在專題報告中提出，受國際金融危機的影響，發(fā)達國家正努力振興制造業(yè)以擴大出口，并積極發(fā)展石油化工、化工新材料、生物化工等高端產業(yè)，搶占國際競爭的制高點；新興經濟體國家和發(fā)展中國家也加速發(fā)展自身的優(yōu)勢產業(yè)，如中東利用油氣資源大力發(fā)展下游化工產品，對我國構成了強有力的挑戰(zhàn)。

關于化學品注冊、評估、許可和限制）法案的正式實施，使我國石油和化工產品出口歐盟受阻；我國出口的聚氯乙烯、塑料制品、鞋、玩具等，遭遇到歐盟、印度、巴西等多國的傾銷調查；同時日本、韓國也在制定類似的進口化學品審查和管理制度；自由貿易區(qū)特別是海灣合作委員會的自貿區(qū)談判等，都將使我國石油和化學工業(yè)受到很大的挑戰(zhàn)。

此外，由于國際政治等因素，石油、天然氣和天然膠等國際大宗資源商品大幅度漲價。我國石油和化學工業(yè)大部分為偏重于上游的基本原材料加工，勢必會因此增加企業(yè)的生產成本，進而影響行業(yè)的競爭力。通過節(jié)能減排減少環(huán)境污染，是我國對世界做出的承諾，必然對石油和化學工業(yè)的發(fā)展造成一定影響。美國采取的定量寬松貨幣政策，也可能引發(fā)其他國家跟進，進而影響我國石化產品的出口。

行業(yè)規(guī)劃關注五個重點

顧宗勤強調，根據國民經濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃，我國石油和化學工業(yè)的發(fā)展任重道遠，應著重關注以下幾個方面：

一是滿足國民經濟發(fā)展需求。“十二五”期間，預計我國GDP將繼續(xù)保持7%以上的增長。此間，經濟發(fā)展對于能源、石化產品的需求量將日益增加，化肥、農藥等農用化學品的剛性需求仍然很大，傳統(tǒng)化工產品的消費量基本穩(wěn)定，新材料等化學品還會有很大的發(fā)展空間。應該說，滿足這些需求是石油和化工行業(yè)面臨的一項長期戰(zhàn)略任務。

二是加快產業(yè)結構調整步伐。“十二五”期間，“調結構、轉方式”將貫穿我國石化產業(yè)發(fā)展的始終，并集中體現(xiàn)在“三個轉變”――即從規(guī)模化生產初級化工原料向高科技含量、高附加值的高端石化產品轉變，從分散經營向大型化、集約化、一體化轉變，從粗放型生產向資源節(jié)約、環(huán)境友好型轉變。

三是把科技創(chuàng)新放在更加突出的位置。預計，以化工新材料、新領域精細化學品為代表的新型化工產品，將成為引領我國石化產業(yè)向高端發(fā)展的重要領域；以新型煤化工技術為代表的新型化工科技成果，將通過示范項目逐步成熟，并在有條件的地區(qū)逐步推廣；以大型煉油、乙烯、化肥裝備為代表的國產化關鍵技術，將極大提升石化業(yè)的核心技術自給率。

四是加快“走出去”的步伐，提升對外開放水平。“十二五”期間，我國石油和化學工業(yè)將更加注重參與國際分工合作，廣泛利用國際資源、技術及市場，彌補國內不足并拓展發(fā)展空間。同時，要提高利用外資的水平，吸引更多跨國公司建設高水平石化項目，鼓勵外資投向化工新材料、高端專用化學品、新能源、生物化工和節(jié)能環(huán)保等新型產業(yè)。

五是從自身實際出發(fā)，形成有地方特色的產業(yè)體系。此間，各地方編制的相應發(fā)展規(guī)劃中，應深入分析自身在資源、市場及技術等方面的具體情況，走符合自身實際、具有鮮明特色的發(fā)展路徑，避免區(qū)域內的不合理競爭。特別要避免盲目跟隨熱點，發(fā)展不符合自身稟賦特點以及有過剩趨勢的產業(yè)項目。此外，繼續(xù)大力促進節(jié)能減排，加快行業(yè)轉變步伐。